编者按：长春市在 “工业项目年”活动中，坚持走新型工业化道路，加大工业投资力度，加快重大项目建设步伐，在扩大中调整，在调整中优化，在优化中创新，工业项目建设取得了显著成效。

长春市着力推进项目建设

加快新型工业化发展步伐

　　长春市按照省“工业项目年”活动部署，坚持新型工业化总体方向，紧紧围绕转变经济发展方式，促进产业集聚和多向衍生、推动产业结构优化升级的主线，以工业项目建设统领经济工作全局，外延扩张与内涵提高并重，突出重点项目带动作用，着力推进工业项目建设实施，全市工业经济发展后劲不断集聚、增强。2007年累计完成工业投资608.6亿元，占全社会固定资产投资比重达到45.1%，增长53.1%，高于全社会固定资产投资11个百分点。工业投资增速在全国15个副省级城市中位居第一。全年建设施工工业项目1256项，其中3000万元以上项目708项，亿元以上项目204项，西门子汽车电子、吉林正业集团生猪屠宰及肉制品加工、蒂森克虏伯激光拼焊板等378个项目建成或部分建成投产。

　　一、把工业项目建设摆在全市经济工作重中之重的突出位置，形成全市上下积极推进工业项目建设的合力

　　长春市改革开放以来的实践表明，全市经济发展中最突出的问题是总量不足、速度不快，要加快经济发展，必须抓增量，抓项目建设，抓扩大再生产。既要重视内涵发展，更要重视外延扩张，必须靠投资注入、靠项目支撑，只有补足历史欠账，把总量发展做大，才能在发展中推进结构调整和产业升级。因此，长春市委、市政府把工业项目建设作为全部经济工作的重中之重，以工业项目建设统领经济工作全局。为进一步统一全市思想认识，召开了全市项目建设年动员会；组织了项目年大讨论；在市直机关结合“查、找、改”活动深化工业项目建设各项工作任务的落实，组织了“金点子”活动，为工业项目建设出谋划策；透过各种媒体开辟专栏加大宣传力度，动员全社会理解、关心和支持工业项目建设，形成了良好的发展氛围。

　　二、建立和推行高端统筹、高位推进的工业项目建设的工作体系和工作机制

　　按着实现老工业基地振兴和科学发展的目标要求，推进全市工业项目建设绝不能是一般的、现有水平上的惯性推进，而是带有突破性的，投资总量、项目体量、项目质量都要向更高层次迈进。相适应地，必须突破现行体系的部门分工格局和职能界限，建立和推行能打善战的推进工业项目建设的工作体系和工作机制。为此，长春市成立了以市长为组长的市项目建设推进领导小组；依托长春市经委专门设立了工业项目办公室，明确了经委由过去的单纯抓技术改造项目转变到统一负责全市工业项目建设和工业投资发展，各县（市）区、开发区工业项目建设管理统一对口经委。由经委负责工业投资和工业项目建设的调度、考核等管理工作，进行协调服务，推进项目依法合规地顺利建设。市经委依托现有处室组成了8个工作组，分别对口联系各县（市）区、开发区项目建设工作。在推进全部工业项目建设的同时，承担全市亿元以上重点工业项目建设的具体责任。各县（市）区、开发区等作为责任（作战）单位，也结合自身实际理顺和建立、完善了相应的工作机构。

　　实行开发区、城区、县域三大板块联动。长春市坚持把县域工业项目建设纳入全市大局，统一规划、组织、协调、推进，努力实现开发区、城区、县域三大板块协调发展。以各县（市）区、开发区作为责任单位，分解、落实工业投资、单位投资强度、空间布局等指标和责任，签署责任书。实行一把手负责制，明确工业投资为指令性指标，考核上实行一票否决。各责任单位辖区内的中、省直企业的工业项目建设和工业投资也实行属地化管理，由各责任单位统一协调、推进。建立和实行了过程跟踪、节点控制、阶段性考核的联动机制。实行定期调度、协调制度，市长每季度调度，常务副市长逐月召集联席会议调度、协调。市经委会同统计等部门对工业投资和工业项目建设情况定期考核，每季度在全市范围内进行通报。实行重大项目直报制度，涉及工业项目建设的重大事项直接上报市政府，政府24小时办公，及时处理，解决问题不过夜。工作中高新开发区、经济开发区等责任单位根据实际情况实行了每周调度制度，并及时协调有关事项。

　　三、大手笔布局，高起点落子，用新型工业化思维统筹全市工业项目建设

　　市委、市政府紧紧围绕扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力布局谋篇，努力谋求在推进工业项目建设中实现调整，在调整中优化，在优化中创新，促进产业集聚和产业升级。长春市经委制定了“工业项目年”活动方案，发布了《2007年长春市工业项目建设指导意见》、《长春市工业投资重点方向、领域》，进一步规范和指导全市工业项目建设。

　　--优化工业发展的空间布局。依据城市发展总体规划，重点发展西南-东北走向的工业主轴。西南方向，围绕一汽及哈大线向南拓展区域，重点发展汽车整车及零部件制造业、汽车服务业、高新技术产业，打造西南工业区；东北方向，与国家东北振兴规划相衔接，以空港开发区、玉米工业园区为载体，重点发展临港工业和玉米精深加工产业集群，向东、向北发展，建设长东北开放开发先导区。各区的开发区（工业集中区）重点为主导产业配套，承接产业转移；县域开发区（工业集中区）立足比较优势发挥，特色化发展。

　　--明确工业投资重点领域、方向，优化投资结构。进一步壮大汽车、农产品加工两个支柱产业，汽车工业加快向200万辆产能推进，农产品加工以玉米精深加工为主，打造国家级乃至世界级的生物化工产业基地；大力发展光电信息、生物医药主导产业，加快培育能源、材料、装备制造业三个重点产业。集约各种生产要素，加快建设国家汽车及零部件出口、国家农产品加工与出口、国家光电子产业、国家生物产业、国家药品出口、国家高技术产品出口、国家轨道车辆研发生产、国家鹿产业加工基地，扩大规模，提高集聚能力，增强辐射带动作用。全市去年建设施工的1256个工业项目中，上述7个行业项目数量占8成，完成投资占全市工业完成投资的比重约占85%。

　　--外延扩张与内涵提高并重。工业项目选择上，除项目领域、项目体量、质量等要求外，在来源上既注重通过招商引资促使一批新“引进”项目开工建设，也积极组织、推进一汽集团、长春亚泰集团扩能，长春轨道客车公司250公里动车组产品升级换代、长春富奥江森汽车零部件公司异地改造等技术改造项目建设实施。投资47.6亿元的一汽集团动力总成园区、投资16.9亿元的时速350公里高速铁路客车工程中心等一批大项目也即将开工建设。2007年全市技术改造投资280.3亿元，占工业投资的46.2%。

　　--以开发区（工业集中区）和特色工业园区为承载，推进集群、集约发展。除少数资源类项目，所有新上工业项目，必须进入园区，不允许在开发区或工业集中区以外摆放工业项目。957个新开工工业项目中，95%以上项目均在全市现有的20个省级以上开发区（工业集中区）内建设。中国汽车工业协会授牌的中国长春专用车产业基地、国家信息产业部授牌的长春汽车电子产业园、长春轨道交通装备制造产业园区、农业机械装备制造业园区等一批2007年以来规划设立的园区项目正在紧张建设实施。

　　--把好“三关”，推进项目依法合规建设。坚持做到三点：第一，把好项目建设关。项目建设必须符合国家产业政策、城市建设规划和市场准入标准；必须按规定和要求完成项目审批、核准或备案；必须符合国家安全管理等方面的规定和要求。第二，严格把住环境保护和土地集约利用关。凡是国家明令禁止的高能耗、高污染项目，重复建设的项目，一律不上。土地集约利用上，提高项目投资强度，各县（市）区所属省级开发区要达到2000元/平方米，高新、经开、净月、汽车四大开发区要达到3000元/平方米，有效遏制了企业圈地、浪费土地资源等行为。高新区、经开区实际平均投资强度达到了3500元/平方米以上。第三，严格按程序办事。对存有历史遗留问题的续建工业项目，集中清理，分类解决，严重违法违规项目，坚决取缔，严肃查处。

　　四、实施大项目带动战略，以重点带动一般，整体推进全市工业项目建设实施

　　市委、市政府确定了51个重大工业项目，总投资641.5亿元，平均投资规模达到12.5亿元。围绕大项目建设，在市和县（区）、开发区及项目建设单位三个层面建立责任制，逐级明确任务，层层落实责任；每个重大项目都由一名市级领导包保；县（区）、开发区层面每个项目都设有一个推进组；土地、规划、环保等部门主动靠前服务；强化协调服务，急事急办，特事特办，确保重大项目建设有序推进。截止去年底，51个项目中已有锦湖公司315万条轮胎、一汽丰田13万台发动机等12个项目建成或部分建成投产。长春大成100万吨化工醇、中兴汽车长春公司20万辆SUV及零部件、华能九台电厂等项目正在紧锣密鼓施工。重点项目对全市工业投资发展的支撑、带动作用十分明显。

　　为推进工业项目建设，全市以“抓前期、抓开工、抓招商”为核心，狠抓各项工作落实。一是抓项目前期手续办理，开展项目集中审批，改串联审批为并联审批，实行绿色通道制度。分管副市长两周调度一次，协调项目立项、土地、规划、环保等手续办理，推进项目依法合规建设。二是突出新项目，重点抓开工。特别是对亿元以上重点工业项目，围绕开工、建设实施等时间节点，逐项制定项目建设推进时间表，帮助协调土地、资金等建设条件落实；对在开发区和工业集中区内建设的工业项目，只要符合土地利用、城市发展两个规划和产业政策及环保、安全要求，采取同时办理手续和开工建设的超常规措施；每月月底，组成市政府项目工作组，逐项深入新开工项目建设现场，检查、督导和现场办公；对工业投资和项目开工建设每月定期通报，督促项目开工建设，保障了工业投资增长的动力。三是抓招商，强化招商引资。首先，加强项目策划。围绕全市工业重点发展领域，推动骨干企业战略重组、扩张，促进地方资源优势发挥，完善、延伸产业链条等策划项目；其次，采取集中推介、区域定向、点对点、会议平台、以商招商等方式，走出去，请进来，开展全市招商引资攻坚战活动。丰田公司20万辆中高级轿车、锦湖轮胎二期630万条子午线轮胎、德国派格集团汽车零部件、荣兴新能源（太阳能）产业园、台湾维冠集团光电产业园、长虹集团长春长虹工业园（东北数字家电中心）等一批投资大、产业带动作用强的大项目纷纷落户长春。

　　五、整合集中必要的资源，支持工业项目建设

　　一是争取和发挥国家、省财政资金的支持作用。广泽乳业集团30万吨乳品工程、皓月集团中国现代肉牛产业深加工等项目在国家国债资金支持下已经部分建成投产，开始发挥作用。长春长生生物公司疫苗生产基地改造等25个技改项目、启明软件园等5个特色园区项目得到省财政技术改造和结构调整专项资金的支持。

　　二是积极运用国家开发银行软贷款资金。直接或间接用于全市重大项目实施，以及开发区、工业集中区和特色工业园区的土地整理和基础设施建设。

　　三是发挥市中小企业融资担保公司的融资平台作用，直接支持中小企业工业项目建设，年度内担保额度达到23亿元。

　　四是推进开发区、工业集中区基础设施建设。市政府统一协调融资工作，为13个作战单位分别落实了规模不等的基础设施建设资金，推进基础设施建设，为项目落地和建设打下良好的硬件基础。全市仅县（市）、城区部分的开发区、工业集中区去年基础设施投入达16.6亿元，新增基础设施覆盖面积25.6平方公里。为促进一批成长中的中小企业加快发展，安排了2000万元工业发展资金重点支持县（市）、城区的创业孵化基地标准厂房建设，合计建设完成105万平方米，目前已有50多户企业确定入住。

　　五是鼓励城区内的现有工业企业“退城进区”异地改造发展，通过土地置换实现的级差收益用于项目建设，在土地收储、建设配套费用等方面给与扶持。长春禹衡光学有限公司80万台光电编码器异地改造项目已经部分建成投产使用，进一步提升了产品研发和生产能力，企业光电编码器产品获“中国名牌产品”称号，国内市场占有率60%以上，公司在2008年2月于北京召开的第四届中国工业论坛大会上，获得“中国工业经济先锋（全国示范单位）”的荣誉称号。

　　六、坚持更好更快发展不动摇，抓好2008年工业项目建设

　　2008年，是落实“十一五”规划，全面振兴长春老工业基地的关键之年，市委、市政府提出全面实施工业强市战略，确定了工业投资完成800亿元，增长31.4%的奋斗目标。工业项目建设作为全市经济工作的核心和主线，努力在现有基础上实现更好更快发展。一是扎实做好长东北开放开发先导区、西南工业区的规划布局，科学合理地拓展工业发展空间。二是以重大项目建设为重点，加快工业项目建设。要通过“重大项目推进组”、建立项目前期审批“绿色通道”，全力推进丰田20万辆整车，加快建设中兴20万辆SUV、长客800列动车组和800列城轨车、一汽动力总成园等一批重点骨干项目，加快大成100万吨化工醇、长虹电子工业园等一批具有较强带动作用的龙头项目的建成投产步伐。三是以落实支持开发区、工业集中区和特色工业园区发展的各项政策措施为重点，加快开发区、工业集中区、特色工业园区的基础设施建设步伐，进一步提高项目承载能力。四是启动新一轮招商引资攻坚战，重点搞好与中央企业、省属企业、国内发达地区知名企业和海内外战略投资者的“四个对接”，推进一批新项目落地。

　　（省经委技改投资处供稿）

　　责任编辑：薛长平 申建东 潘斌